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以案释法

作者:邹明晶 时间:2021年12月20日

 

 

案例一:

 

XX煤矿存在重大事故隐患仍进行生产

行政处罚案

 

【案情简介】

2021年9月,湖南煤矿安全监察局XX监察分局对XXX煤矿进行检查,检查时矿井属于正常生产状态。检查发现存在以下违法违规行为:1.2363采面回风巷超前支护段断面小,高度不够,回风巷片帮失修严重;2.矿井未按规定时间对高低浓度甲烷传感器进行调校,负50水平避灾硐室后门、里面、前门、2252东回采面T4高低浓度甲烷传感器6月15日进行了调校,下一次调校日期为7月2日,超过了规定的15天。2363回采面T4、2363回采面T3高低浓度甲烷传感器2021年8月份只在8月10日调校了一次。

【调查与处理】

检查发现上述违法违规行为后,湖南煤矿安全监察局XX监察分局形成现场检查笔录,按规定作出现场处理决定,并经批准进行立案调查,收集了监控系统调校记录、2363回采工作面作业规程等资料,并对煤矿矿长、生产副矿长、总工程师、通风队长进行询问,形成了调查取证笔录。经法制审核、集体研究、行政处罚告知等程序后,向煤矿和矿长分别送达《行政处罚决定书》,给予煤矿罚款人民币53万元、责令自下达现场处理决定之日起停产整顿15日的行政处罚;给予矿长罚款人民币3万元的行政处罚。

【法律分析】

1.第1项违法违规行为违反了《煤矿安全规程》第九十七条第二款“采煤工作面所有安全出口与巷道连接处超前压力影响范围内必须加强支护,且加强支护的巷道长度不得小于20m;综合机械化采煤工作面,此范围内的巷道高度不得低于1.8m,其他采煤工作面,此范围内的巷道高度不得低于1.6m。安全出口和与之相连接的巷道必须设专人维护,发生支架断梁折柱、巷道底鼓变形时,必须及时更换、清挖”,以及《矿山安全法实施条例》第十七条第一款:“井下采掘作业,必须按照作业规程的规定管理顶帮。采掘作业通过地质破碎带或者其他顶帮破碎地点时,应当加强支护”的规定。应依据《矿山安全法实施条例》第五十四条“违反本条例……、第十七条、……规定的,……责令改正,可以处2万元以下的罚款”的规定,给予煤矿罚款1万元。

2. 第2项违法违规行为违反了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第八条第二款第(四)项:“煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的,应当立即停止生产,排除隐患:(四)高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统,或者瓦斯监控系统不能正常运行的”。《煤矿重大事故隐患判定标准》第七条第(二)项:“‘高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统,或者系统不能正常运行的’重大事故隐患,是指有下列情况之一的:(二)未按照国家规定安设、调校甲烷传感器,人为造成甲烷传感器失效,或者……。”《煤矿安全规程》第四百九十二条第二款“采用载体催化元件的甲烷传感器必须使用校准气样和空气气样在设备设置地点调校,便携式甲烷检测报警仪在仪器维修室调校,每15天至少1次。甲烷电闭锁和风电闭锁功能每15天至少测试1次。”高瓦斯矿井在未按规定调校甲烷传感器的情况下,仍然组织正常生产,应依据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十条第一款“煤矿有本规定第八条第二款所列情形之一,仍然进行生产的,由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿,提出整顿的内容、时间等具体要求,处50万元以上200万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。”鉴于煤矿在检查发现隐患后,立即停止作业进行整改,积极消除事故隐患,未造成严重后果,并自行对重大隐患进行了调查处理,形成了调查报告,具备《行政处罚法》第三十二条规定的从轻情节,因此依据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十条第一款责令煤矿自下达现场处理决定之日起停产整顿15日,处52万元的罚款;对煤矿矿长处3万元的罚款。

对第1、2项违法违规行为,合并给予煤矿罚款人民币53万元、责令自下达现场处理决定之日起停产整顿15日的行政处罚;给予矿长罚款人民币3万元的行政处罚。

【典型意义】

煤矿存在重大事故隐患仍然进行生产,可能导致严重的后果,甚至可能导致生产安全事故发生,煤矿安全监察部门对违法生产行为的及时发现、严格处理,有效预防了煤矿生产安全事故的发生,保障了人民的生命财产安全。

 

案例二

 

XX煤矿安全生产许可证有效期届满未申请办理延期手续,继续进行生产等违法违规行为行政处罚案

 

【案情简介】

2021年1月,湖南煤矿安全监察局XX监察分局对XXX煤矿进行调查,发现煤矿存在以下违法违规行为:1.安全生产许可证有效期届满未办理延期手续,继续进行生产。2.绞车司机未取得提升机特种作业操作证上岗作业:查煤矿2021年1月绞车司机交接班记录,422轨道上山绞车司机XXX、XXX未取得提升机特种作业操作证上岗作业;312、322、442轨道上山绞车司机XXX、XXX、XXX未取得提升机特种作业操作证上岗作业。3.斜井未按规定设置挡车栏和跑车防护装置:312轨道上山设置的挡车栏和跑车防护装置为常开状态;442轨道上山变坡点下方安装的挡车栏由人工控制,不能保证挡车栏处于常闭状态;422轨道上山设置了钢丝绳联动的挡车栏,提升时处于常开状态;322、442轨道上山下部未安装跑车防护装置。4.井下设备未按规定进行检测检验:-50m水平以下四个水泵房只有单台水泵检验合格报告,无排水系统检验合格报告;矿车链环、312轨道上山卡轨人车未提供检验合格报告。

【调查与处理】

检查发现上述违法违规行为后,湖南煤矿安全监察局XX监察分局形成现场检查笔录,按规定作出现场处理决定,并经批准进行立案调查,收集了相关证据。经法制审核、集体研究、行政处罚告知等程序后,向煤矿送达《行政处罚决定书》,责令煤矿停止生产,限60日内补办安全生产许可证延期手续,对煤矿处罚款人民币17万元,没收违法所得70.5408万元。

【法律分析】

1项违法违规行为违反了《煤矿企业安全生产许可证实施办法》第十七条 ……。安全生产许可证有效期满需要延期的,煤矿企业应当于期满前3个月按照本实施办法第十条的规定,向原安全生产许可证颁发管理机关提出延期申请,……。”应依据《煤矿企业安全生产许可证实施办法》第四十一条“在安全生产许可证有效期满未申请办理延期手续,继续进行生产的,责令停止生产,限期补办延期手续,没收违法所得,并处5万元以上10万元以下的罚款”的规定进行处罚。该矿违法组织生产1002吨,获得违法所得70.5408万元,符合《煤矿安全监察行政处罚自由裁量基准》第十二条第(四)项“违法行为违法案值大或者违法所得数额较大的”从重处罚的情形,对煤矿责令停止生产,限60日内补办延期手续,并处罚款9万元,没收违法所得70.5408万元。

2项违法违规行为违反了原《安全生产法》第二十七条第一款“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训,取得相应资格,方可上岗作业。” 应依据原《安全生产法》第九十四条第(七)项“生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正,可以处五万元以下的罚款;……:(七)特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格,上岗作业的。”的规定予以处罚。该矿多达5名绞车司机无证上岗作业,符合《煤矿安全监察行政处罚自由裁量基准》第十二条第(二)项“存在两个或两个以上违反同一法律规范的违法事实”的从重处罚情形,对煤矿处4万元罚款。

3项违法违规行为违反了原《安全生产法》第三十三条第一款“安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废,应当符合国家标准或者行业标准。”《煤矿安全规程》第三百八十七条第二款“上述挡车装置必须经常关闭,放车时方准打开。兼作行驶人车的倾斜井巷,在提升人员时,倾斜井巷中的挡车装置和跑车防护装置必须是常开状态并闭锁。”应依据原《安全生产法》第九十六条第(二)项“生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正,可以处五万元以下的罚款;……:(二)安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的;”的规定予以处罚。该矿4条轨道上山的挡车栏和跑车防护装置的设置均有不符合规定之处,符合《煤矿安全监察行政处罚自由裁量基准》第十二条第(二)项“存在两个或两个以上违反同一法律规范的违法事实……”的从重处罚情形,对煤矿处4万元罚款。

4项违法违规行为违反了原《安全生产法》第三十三条第二款“生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养,并定期检测,保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录,并由有关人员签字。”的规定。经调查,该矿委托检测检验机构对井下设备进行了检测检验,但未及时提供部分设备的检测检验报告,该矿于2021218日主动提交了相关设备的检测检验合格报告,及时消除了隐患,且未造成危害后果,符合《煤矿安全监察行政处罚自由裁量基准》第十条第(三)项当事人有下列情形之一的,不予行政处罚:……(三)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;……”,的规定,因此不予处罚。

综上,责令煤矿停止生产,限60日内补办安全生产许可证延期手续,对煤矿处罚款人民币17万元,没收违法所得 70.5408万元。

【典型意义】

煤矿安全生产许可证有效期届满未按规定申请办理延期手续,且继续进行生产,具有较大的安全风险,煤矿安全监察部门认真调查、严肃处理,具有一定的警示作用。同时,对轻微并及时纠正,没有造成危害后果的违法行为不予处罚,体现了行政执法过程中处罚和教育相结合的原则。

 

 

案例三:

 

XX煤矿安全生产管理人员离岗,未能正常履职行政处罚案件

 

【案情简介】

20215月,湖南煤矿安全监察局XX监察分局对XX煤矿进行监察执法发现:矿长XX、总工程师XX等安全生产管理人员已离岗,未能正常履职。

【调查与处理】

检查发现上述违法违规行为后,湖南煤矿安全监察局XX监察分局形成现场检查笔录,按规定作出现场处理决定,并经批准进行立案调查,收集了相关证据,煤矿临时负责人、安全副矿长进行询问,形成了调查取证笔录。经法制审核、行政处罚告知等程序后,向煤矿送达《行政处罚决定书》,作出暂扣安全生产许可证的行政处罚。

【法律分析】

该项违法违规行为违反了《煤矿企业安全生产许可证实施办法》第六条第(三)项“煤矿企业取得安全生产许可证,应当具备下列安全生产条件:(三)设置安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员;……”,依据《煤矿企业安全生产许可证实施办法》第三十八条“安全生产许可证颁发管理机关应当加强对取得安全生产许可证的煤矿企业的监督检查,发现其不再具备本实施办法规定的安全生产条件的,应当责令限期整改,依法暂扣安全生产许可证;……。”的规定,暂扣煤矿安全生产许可证。

【典型意义】

设置安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员是煤矿应具备的基本安全生产条件之一,专职安全生产管理人员配备不到位将严重影响煤矿内部安全管理,可能产生严重后果,煤矿安全监察部门对相关违法违规行为进行认真检查、严格处理,对煤矿保障必备的安全生产条件具有重要作用。

 

 

 

 

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