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湖南煤矿安全监察局 湖南省应急管理厅关于开展第二轮全省煤矿安全生产大排查的通知

作者: 时间:2021-08-03 17:55:17

 

湘煤监监察函〔202159号)

 

各产煤市应急管理局,各煤矿安全监察分局,湖南省煤业集团有限公司:

75日,国家矿山安监局召开了全国矿山安全生产视频调度会议,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神,研究部署“七一”后、汛期及迎峰度夏期间矿山安全生产工作。会议分析“七一”后矿山安全风险更加积聚,呈现出思想认识波动期、复工复产集中期、矿产品价格高位期、供需矛盾凸显期、防汛抗洪关键期、隐患排查整治攻坚期等“六期叠加”的阶段性特征,要求各级煤矿安全监管监察部门克服过关过坎松劲思想,坚决遏制矿山事故多发势头。为贯彻落实近期国务院安委会、应急管理部、国家矿山安监局有关会议和文件精神,应对“六期叠加”的关键时期,经湖南省应急管理厅、湖南煤矿安全监察局联席会商定,组织开展第二轮全省煤矿安全生产大排查,现就有关工作要求通知如下:

一、大排查对象

正常生产(建设即技改)煤矿、恢复整改煤矿及煤矿上级公司。

二、时间步骤

20217月,印发实施方案,宣传发动阶段。

20218月,煤矿和煤矿上级公司自查自改阶段。对排查发现的隐患和问题,组织认真分析研判,查找产生隐患和问题的深层次原因,制定整改方案,实施隐患和问题整改,编制自查自改分析总结报告,提出隐患问题清单和制度措施清单,于831日前向所在县(市、区)煤矿安全监管部门及监察分局报告。

20219-10月,监管监察排查执法阶段。各产煤市、县(市、区)煤矿安全监管部门制定监管排查执法实施方案,组织逐矿开展监管监察执法排查。在审核煤矿及煤矿上级公司自查自改报告的基础上,结合日常监管监察执法检查,认真进行风险隐患分析研判,编制监管监察排查执法专题报告,提交风险隐患管控清单,对排查发现的重大风险隐患和共性问题,向所在市、县(市、区)政府报告,同时抄送省应急管理厅和湖南煤矿安全监察局。

三、大排查检查内容

根据《国务院安委会办公室关于加强矿山安全生产工作的紧急通知》(安委办〔20213号)、《国家煤矿安全监察局关于全面深入开展煤矿安全生产大排查的通知》(煤安监〔2020〕号)和《国家矿山安全监察局关于进一步加强煤与瓦斯突出防治工作的紧急通知》(矿安〔202151号)等文件要求,第二轮大排查既要突出重点,又要进行全面排查,本次大排查的检查内容见《全省煤矿第二轮大排查现场检查表》(附件1),其中技改矿井和有新水平、新采区开拓工程的矿井,都要将《建设工程安全管理检查表》纳入检查内容。

四、工作要求

(一)加强组织领导,严密部署大排查专项行动。煤矿安全生产大排查专项行动是三年专项整治行动的攻坚环节,是2021年煤矿安全生产工作的重要任务,是认真汲取事故教训、坚决防范煤矿重特大事故的重要举措。煤矿企业及其上级公司、各级政府及煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要进一步提高政治站位,坚持目标导向、问题导向,按照煤矿自查自改、企业内部检查、监管排查、监察执法等四个100%的要求,扎扎实实开展第二轮大排查。一是市、县煤矿安全监管部门是三年行动和大排查的牵头部门,要明确每处煤矿的大排查负责人,组织排查执法队伍,专业技术人员不足的,请市、县政府以购买服务的方式,聘请专家团队参与监管排查执法,逐矿进行监管排查,逐矿形成排查专题报告。对本地区存在的突出问题、共性问题、区域性问题,要纳入“两个清单”,推动解决整治;对停产停工矿井,落实盯守责任,严防擅自恢复整改及非法违法生产;对列入淘汰退出计划的矿井,要督促制定安全退出方案并监督落实,防止“最后的疯狂”;对关闭矿井,要严格火工品和电力管控措施,开展定期巡查,彻底堵塞漏洞,防止“死灰复燃”。二是各煤矿安全监察分局要结合煤矿灾害风险状况、自查自改报告等情况,调整月度执法计划,细化执法检查方案,配齐配强执法人员,对安全不放心、风险大、灾害重的煤矿要优先监察,凡是井下有采掘、巷道维护及机电运输检修等作业的煤矿,都要围绕“采、掘、机、运、通”等主要系统,紧盯安全风险管控,聚焦瓦斯、水、火等重大灾害治理情况和石门揭煤、井下动火放炮等关键环节,全面进行排查,逐矿形成监察执法专题报告。三是煤矿上级企业要落实主体责任,按照“一矿一组”要求派驻工作组蹲点指导,分系统、分专业对煤矿自查自改情况进行监督检查,并注重对企业自身问题的排查,重点解决机构设置、岗位责任、人员配备、任务指标、安全投入、灾害治理、设备设施等重大问题。企业主要负责人要严格把关,督促问题整改和风险管控,逐步构建安全生产长效机制。

(二)严格对表对标检查,提交高质量“二清单一报告”。全省所有生产、技改或整改等有人作业煤矿,全部纳入第二轮大排查专项行动检查对象。一是要对标对表检查,揭示存在的问题隐患。煤矿矿长负责组织,对照大排查紧急通知要求和《全省煤矿第二轮大排查现场检查表》,组织开展全面自查自改。现场检查专业组都要做好检查表的现状真实描述,不能用“此项不涉及”回避问题,不能以日常隐患排查或监管监察部门检查代替大排查,要做到不留盲区和死角,全面客观反映本矿井安全现状,对检查出来问题隐患列入“问题隐患清单”。二是深入分析研判问题隐患根源,提出制度措施清单。大排查不仅要把问题隐患查出来,还要由表及里,深入分析安全理念、管理、制度、设计和双重预控机制等方面存在的问题,分析产生隐患的深层次原因,包括安全投入资金不足、新采区新水平新工作面设计不合理、采掘接替紧张、开采布局不合理、机构人员配备不符合实际需要或未发挥作用、责任制和管理制度不考核落实等方面问题,对查找出的制度缺陷原因,列入“制度措施整改清单”。三是编制有针对性的大排查专题报告。要将大排查组织实施情况及分析研判产生问题隐患深层次原因等内容,记载到大排查专题文字报告。

(三)提高监管监察执法精准性,推动大排查见实效。一是要强化安全风险分析研判。市、县级煤矿安全监管部门和各煤矿安全监察分局要落实好《湖南省煤矿重大安全风险预判防控实施办法(试行)》(湘煤监监察函〔202077号)和《湖南省进一步建立完善双重预防机制强化煤矿企业分级分类监管监察工作实施方案》(湘应急联〔20211号),结合煤矿上报的安全风险分级管控报告,综合分析煤矿生产接续计划、各大系统、重大灾害治理、主体责任落实等方面的现状和风险,找准存在的系统性风险,形成“一图一表一清单”。各级政府和监管监察部门要特别关注迎峰渡夏期煤矿突击生产、违法违规生产的风险。二是要提高执法针对性和精准性。要落实好《加强和规范煤矿安全事中事后监管监察的实施意见》(煤安监监察〔202029号)文件要求,编制检查方案。开展现场检查时,必须对上一次检查发现问题整改情况进行核实。坚持查资料与查现场相结合、查制度措施制定与查制度措施落实相结合、定性与定量相结合、井上与井下相结合。坚持逢查必考,对不具备履行岗位职责能力的,责令改正。三是要坚持“一案双查”,严肃追查问责。监管监察执法时,对检查发现的隐患问题和违法违规行为,要追根溯源依法依规对责任人实施行政处罚和问责追责,尤其是煤矿实际控制人、董事长、总经理、矿长、总工程师等“关键少数”,要开展责任倒查,根据《湖南省煤矿企业安全管理人员安全生产违法违规行为管理办法》,提出严肃问责意见。凡是煤矿自我查出并有整治方案进行整改的,不予经济处罚;凡是煤矿自查没有发现甚至蓄意隐瞒的、执法排查发现的,依法从严顶格处罚;存在重大事故隐患不主动停产整改的,责令停产整顿不少于6个月,特别是对巷道式采煤、以掘代采等非正规采煤方法以及蓄意隐头隐面行为“零容忍”。四是要检查“六严禁三严格”落实情况,对存在违规爆破和违规动火作业、违规发包转包分包、使用淘汰设备工艺等“六严禁三严格”行为的,要依法责令停产整顿、停止施工、停止使用有关设施设备。

(四)统筹专项整治三年行动,打好煤矿安全攻坚战。一是要找准攻坚目标。各产煤市县煤矿安全专项整治三年行动牵头部门、煤矿企业要将排查发现的突出问题、共性问题、深层次问题,“看惯了、习惯了、干惯了”、“看不到、想不到、查不透”的问题,进行全面综合分析,找准煤矿安全生产中的“顽瘴痼疾”痛点和高质量发展瓶颈问题,纳入专项整治三年行动问题隐患和制度措施“两个清单”整治目标。二是制定全面整治攻坚实施方案,组织开展煤矿安全攻坚战。对列入三年整治行动攻坚目标的问题和隐患,对于共性问题、习惯性问题、屡查屡犯问题,如安全监控系统维护调校管理不到位、单体液压支柱管理不到位等,各地要组织开展专项整治行动。对于突出问题、严重问题,如超能力超强度、超层越界、隐瞒作业地点、采掘部署不合理、无风微风作业、违规承包转包、提供虚假图纸资料数据等问题,市、县级人民政府及煤矿安全监管监察部门要实行“零容忍”,依法依规处理处罚并提出追责问责建议。要综合运用约谈、曝光、“黑名单”等联合惩戒手段,严厉惩处严重违法违规行为。对发现的典型违法违规行为、重大事故隐患以及共性问题,煤矿安全监察机构要向地方党委和政府进行报告、通报,并提出改善和加强煤矿安全监管工作的监察意见和建议。要将国有煤矿领导班子安全生产履职尽责不到位情况,特别是出现管理滑坡、安全投入不足、隐患问题重重,甚至发生事故的,要向有干部管理权限的组织部门、国有资产监督管理部门等进行通报。

(五)加强正面舆论宣传,曝光反面典型案例。一是注重总结经验做法,开展好“专项整治集中攻坚战”专题正面宣传活动。媒体要充分报道煤矿集中攻坚重点任务进展情况、工作成效,注重总结宣传煤矿专项整治攻坚的经验做法,推广制度成果。围绕防范化解风险隐患、遏制重特大事故,宣传推广安全生产责任落实和安全诚信、安全承诺、专家服务、精准执法、举报奖励等经验做法,提升安全生产工作水平;二是加强问题隐患和反面典型曝光。对于安全生产大排查、大排查监管监察执法中查处的突出问题和严重违法行为,在省市级主流媒体上进行曝光警示,也可以在省应急管理厅、湖南煤监局门户网站进行公开曝光,形成煤矿安全生产舆论高压态势;三是要通过宣传发动广大群众特别是企业员工举报重大隐患和违法违规行为。煤矿及其上级公司排查发现的问题隐患清单,要在井口等醒目位置进行公示,接受企业员工和社会监督,要发动群众参与,落实举报有奖机制。

各产煤市应急管理局、各煤矿安全监察分局要对第二轮大排查活动和执法检查开展情况进行统计,主要包括工作进展(附件2)、监察执法情况(附件3)、重大隐患(附件4)、实施联合惩戒、纳入“黑名单”、提请关闭煤矿、曝光典型案例、发现的突出问题等。第二轮大排查活动结束后,要及时进行总结分析,提出加强和改进煤矿安全监管监察工作的措施建议,于2021115日前连同电子版分别报湖南省应急管理厅和湖南煤矿安全监察局。

请各产煤市应急管理局将此文件转发至辖区产煤县(市区)应急管理局、煤矿和煤矿上级公司。

 

 

 

                                                                                           湖南 煤矿安全监察局         湖南省应急管理厅

 

                                                                                                                         2021730

 

 

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