根据《安全生产法》《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）的规定，国家矿山安全监察局湖南局会同有关单位组成评估组，对耒阳市安达利煤业有限公司福利煤矿“4·10”爆破事故和湖南省煤业集团兴源矿业有限公司伍家冲煤矿“8·17”顶板事故防范和整改措施落实情况开展评估。现将评估情况通报如下：

一、总体评价

评估组分别就两起事故防范和整改措施落实以及责任追究落实情况进行了实地核查，听取了汇报，查阅了相关文件及档案资料。总体来看，耒阳市深刻汲取事故教训，加大了对煤矿安全监管力度，煤矿安全形势近一年来得到稳定好转。评估组认为，耒阳市委政府及相关部门、湖南省煤业集团兴源矿业公司及伍家冲煤矿、耒阳市安达利煤业有限公司福利煤矿落实事故防范和整改措施工作基本符合要求。

二、事故防范和整改措施落实情况

（一）耒阳市落实事故防范和整改措施情况

1.领导高度重视。2023年耒阳市委市政府组织12次专题会议，研究解决煤矿安全生产存在的突出问题，召开24次安全生产调度会议，及时协调解决有关问题。市级联矿领导督导煤矿安全生产共263 次，其中市委书记督导煤矿安全生产13次，市长督导煤矿安全生产15次，分管煤矿安全生产的常务副市长检查督导煤矿安全生产33次。通过多措并举，有效遏制了事故多发势头。

2.以落实制度压实责任。耒阳市相继印发《耒阳市2023年煤矿安全监管主体和包保责任人》《耒阳市煤矿安全监管包保责任清单》《领导干部包保煤矿安全生产重点检查内容》等文件，进一步明确联矿包矿责任，组建驻矿盯守工作站，实行24小时轮班驻矿盯守；对省属原煤公司领导包保采区、矿级领导包保井下采掘头面从严要求，并实行挂牌管理。推动建立了以矿长为中心的安全管理体系和以总工程师为核心的技术管理体系以及以班组长为核心的现场管理体系。

3.深入开展打非治违。组织公安、应急、行政执法等部门，深入开展火工品和人员定位、安全监控专项检查行动，突击检查5处煤矿，对煤矿提供虚假信息、隐瞒下井人数等违法行为，第一时间立案查处，累计罚款278万元，集中约谈煤矿企业负责人11人，有效震慑煤矿违法非法生产行为，打非治违典型做法被《中国煤炭报》及应急管理部网站报道。

4.加大执法检查力度。举一反三推进煤矿安全生产综合整治，有针对性地开展爆破作业、顶板管理、提升运输等专项检查，并增加安全监管执法频次，按照灾害严重矿井每月2次、一般矿井每月1次的频率开展日常安全监管执法检查。2023年共开展监管执法检查212矿次，巡查436矿次，共出动人员2732人次，排查整治隐患问题3177条，立案查处32起，责令停产整顿8次，行政处罚868万元，降低标准化等级煤矿3处，取得了较好的执法效果。

5.强化安全教育培训。耒阳市组织煤矿企业职工开展培训5次，累计培训500余人次，其中主要负责人和五职矿长113人，安全管理人员47人，特种作业人员99人，同时对全市煤矿“三项岗位”人员常态化开展“逢查必考”，并对第一次考试不合格人员进行补考。对补考仍不合格的人员，专门印发情况通报予以公开曝光，并建议有关企业对考试不合格人员进行岗位调整，或重新取证后方可继续上岗。通过“逢查必考”，有效提升了煤矿职工专业技能和安全意识。

（二）福利煤矿落实事故防范和整改措施情况

1.加强了爆破作业的管理。一是增加了井下专职爆破员。矿井对井下所有爆破员进行了清理，对未取得公安、应急颁发双证的人员，补充进行培训，目前所有爆破员均取得煤矿井下爆破作业特种操作资格证，专职爆破员增加至9人，符合要求。二是修订了放炮管理制度，明确了放炮后爆破员的检查要求，制定了工作面出现拒爆、残爆等情况时处置措施和要求。三是购置了金属探测仪，对在用巷道补掘水沟、改扩修前进行全面排查，防止存在瞎炮隐患。

2.充实了矿井管理团队。聘请了专业管理团队，“五职矿长”等安全生产管理团队得到了进一步加强。重新梳理了全员岗位责任制，进一步完善了制度建设，建立了虹膜视频系统，规范了入井登记制度，杜绝了职工未配带人员定位识别卡下井作业或携带他人识别卡下井等违规行为。开展了1次全系统各环节自查自改，聚焦关键岗位责任落实、安全管理薄弱环节安全隐患排查治理，自查安全隐患169条。

3.规范了技术管理工作。修改完善了技术审批流程，对编制相关作业规程和安全技术措施进行了规范，强化了深入现场确认现场作业环境，对潜在安全风险隐患进行全面辨识后，会审制定有针对性的安全技术措施，加强了各类风险管控的针对性。

4.加大了安全培训力度。制定了全年安全教育培训计划，按计划定期组织职工开展全员安全教育培训，自事故发生以来该矿累计培训19场、835人次，对瓦检员、电钳工等特种作业人员进行现场实操测试，有效提升特种作业人员专业技能。定期组织全体员工观看省内外近期煤矿生产安全事故警示教育视频，2023年5月以来共组织警示教育活动13次，进一步提升职工安全生产意识。

（三）伍家冲煤矿落实事故防范和整改措施情况

1.加强了顶板管理。按照《强化煤矿炮采（高档普采）工作面顶板管理规定》（矿安〔2022〕135号）的要求，修改完善顶板管理制度，对采、掘、修工作面实行准采、准掘、准修许可制度，加强了对巷道修理工作面的安全管理，明确巷道修理作业严格执行“五严禁”（严禁新组建的队伍从事巷道修理作业，严禁新招员工从事巷道修理工作，严禁无安全技术措施进行巷道修理施工，严禁无队干带班的班组从事巷道修理作业，严禁零点班安排修理作业）规定。每月开展了顶板管理专项检查，采掘项目工程质量有明显提高。

2.规范了单体管理。煤矿重新修改完善了《兴源矿业有限公司坑代品管理办法》，基本实现了对单体液压支柱编号管理，定期开展压力试验。2023年9月-2024年6月，购买新单体液压支柱1470根，检修试压合格单体液压支柱700根。

3.加大了抓三违力度。进一步完善内部监督工作机制，加大打击“三违”行为，自事故发生以来内部查处支护不及时等顶板管理类“三违”行为9条，对“三违”人员做到处罚到位，现场管理有所加强。

4.重新开展了风险隐患辨识评估。针对长时间停工失修巷道、采掘工程布局、生产接续、生产条件变化带来的各类影响，组织专项风险辨识评估，并形成了新的风险管控清单，修改完善了管控措施，基本实现安全风险过程管控。

5.深化了安全培训和警示教育。每月18日定期开展安全警示教育活动，深入班组组织观看2023年以来湖南省内煤矿事故警示教育片，并结合警示教育活动组织各工种每月开展1次全员培训，从严考勤确保全员参与，安全培训和警示教育得到加强。

（四）事故调查报告中对相关责任单位和责任人员处理建议落实情况

1.对事故煤矿的处罚落实情况

国家矿山安全监察局湖南局对湖南省煤业集团兴源矿业有限公司伍家冲煤矿、耒阳市安达利煤业有限公司福利煤矿作出罚款行政处罚，均已缴纳到位。

2.对事故相关责任人员的处罚落实情况

（1）行政处罚

对耒阳市安达利煤业有限公司福利煤矿8人，对湖南省煤业集团白沙矿区安全生产管理局、兴源矿业公司、伍家冲煤矿12人作出行政处罚，已缴纳到位。

（2）党纪政纪处分

耒阳市对驻矿盯守人员给予党纪政纪处分。湖南省煤业集团对白沙矿区安全生产管理局、兴源矿业公司、伍家冲煤矿13人给予党纪政纪处分，已全部处理到位。

（五）事故中死亡职工赔偿及到位情况

事故中死亡职工赔偿已到位。

三、工作意见建议

1.进一步提高政治站位。耒阳市人民政府及相关部门要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，扎实开展矿山安全治本攻坚三年行动，把落实好《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》作为一项重点工作。同时要时刻保持高度警惕，举一反三，有效防范化解各类安全生产风险，切实维护人民群众生命财产安全。

2.进一步压实安全生产主体责任。一是督促企业完善各项安全管理制度，严格落实全员岗位安全生产责任制。二是提高事故警示教育活动质量，组织企业职工认真观看近期矿山事故警示教育片，把别人的事故当作自已的事故对待，查找自身存在的不足，切切实实让职工受到教育。三是全面提升煤矿企业智能化建设水平。督促各煤矿企业推进智能化改造，推动井下精准定位、监测监控系统升级改造，完成水害防治感知数据联网，完成固定岗位智能化无人值守改造，实现重要作业场所无视频不作业，发挥好先进生产力的引领作用。

3.全面开展隐蔽致灾因素普查回头看。充分吸取近期事故教训，特别是本省塘冲煤矿“4·5”较大瓦斯突出事故和新化大跃煤矿“5·4”水害事故教训，综合采用物探、化探、钻探相互验证查明各类瓦斯、水等隐蔽致灾因素，严格落实两个四位一体瓦斯防治措施和探放水措施。要对照相关规定查找不足，切实提高隐蔽致灾因素普查治理工作的质量，严格落实普查建议意见。